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在果洛州规范性文件监督管理工作
分片座谈交流会上的发言材料
来源:    时间:2018年08月14日    

海西州政府法制办公室

(2018年7月18日)

各位领导、同志们:

根据188bet金宝博官网网址 公室《关于组织市州县级法制机构开展规范性文件监督管理工作分片座谈交流的通知》要求和会议安排,现将我州开展规范性文件备案审查工作情况汇报如下,不妥之处,敬请批评指正。

    一、主要做法

    2017年,我们围绕《青海省规范性文件制定和备案办法》、《青海省规范性文件制定和备案办法实施细则》工作要求,把规范性文件备案审查工作作为推进依法行政的重要内容,进一步提高认识,增强责任感,采取各种措施,狠抓工作落实,我州的规范性文件备案审查工作基本做到事前审查、事后监督、跟踪评估、动态管理,建立完善了审查机制、备案登记制度等,形成了比较规范的审查、备案管理工作流程。

2017年以来,州政府法制办共向188bet金宝博官网网址 和州人大常委会报备规范性文件20件,登记备案率为100%;各地向州政府法制办报备规范性文件44件,经州政府法制办审查准予登记备案31件,不予登记备案13件,登记备案率为70.5%。

(一)完善审查程序,提高备案质量。州政府法制办在审查规范性文件时,把程序性、合法性作为规范性文件审查的重点。一是严格规范性文件的制定程序,对以州政府名义制发的规范性文件,由州政府法制办进行合法性审查并提出书面审查意见,再由州政府常务会议研究,州长签署后发布,并在政府门户网站统一公布。二是按照“有件必备,有备必审、有错必纠”的要求,把备案工作的重点放在审查上,审查规范性文件是否符合法制统一的原则,是否有超越权限和违反程序情况。对审查中发现的问题,按照法定程序提出处理意见或建议,及时予以纠正。三是严格报备格式和报备时限,严格履行报备职责。州政府规范性文件及时向省政府报备;市、县(行委)和政府各部门规范性文件及时向州政府报备。经过近年来州政府法制办对规范性文件的严格要求,我州规范性文件备案审查工作逐年向好。

(二)加强学习培训,提升备案审查工作能力。规范性文件备案审查工作的政策性、法律性和专业性都很强,没有一个业务素质很强的专业人员,很难承担起审查职责。近年来,我们在举办全州法制工作人员业务培训班和行政执法人员培训班中都将规范性文件作为必须学习培训的内容,使各级法制工作人员和行政执法人员能够准确理解和把握规范性文件备案审查的范围、程序和标准,掌握一定工作方法。经过培训学习,进一步提升了备案审查工作人员业务素质和工作水平,提高了备案审查能力。

(三)健全清理制度,圆满完成清理工作。根据《青海省人民政府法制办公室关于做好行政规范性文件第三次全面清理工作的通知》的工作要求,我们高度重视这次行政规范性文件清理工作,并将此项工作摆上重要议事日程,成立了由州政府秘书长为组长的规范性文件清理领导小组,制定了海西州规范性文件清理方案,安排部署了全州第三次全面清理工作。我们将按照188bet金宝博官网网址 清理工作要求的时间节点,完成好我州规范性文件清理工作。

二、存在的问题

近年来我州规范性文件备案审查工作有了明显的进展,取得了一定成绩。规范性文件的备案审查及监督得到了新的完善,有效地促进了海西各级行政机关依法执政,维护了法制统一,保证了上级决策在我州贯彻执行。但由于主观方面的原因,我州的规范性文件备案审查工作与188bet金宝博官网网址 的要求还存在一定差距。主要表现在:一是规范性文件制发质量不够高,制发规范性文件少,执行规范性文件多;约束行政行为的文件少,规范相对人的文件多;州、市、县(行委)规范性文件少,部门规范性文件多。二是备案不及时,虽然对规范性文件的备案程序和时限都有明确的规定,但还有个别地区和部门没有在规定时间内及时报送备案,仍有迟报、漏报现象。三是行政部门法制机构机构建制和人员编制亟待增加建设和完善。四是政府法制机构队伍力量薄弱,难以出色完成日益繁重的备案审查工作任务。 

今后,我们将以此次会议为契机,按照188bet金宝博官网网址 的要求,积极借鉴先进地区经验,不断提升完善我州行政规范性文件的监督管理水平。

一是加强监督管理。加大规范性文件监督检查力度,进一步规范市、县(行委)和政府各部门规范性文件审查、备案工作。通过定期检查、不定期抽查、考核评估等方式,及时发现不审查、不备案、不及时、不规范等问题,提出整改意见,提高规范性文件的备案率、规范率,确保规范性文件制定和备案审查制度等各项制度落到实处。

二是加强培训力度。对规范性文件管理工作人员开展经常性的理论知识和业务培训,使各级法制工作人员全面把握规范性文件的重大意义,提高规范性文件制发和监管的整体素质。