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在果洛州规范性文件监督管理工作
分片座谈交流会上的发言材料
 ——完善举措 强化管理 全力提升规范性文件备案审查水平
来源:    时间:2018年08月14日    

海晏县政府法制办公室

20187月18日)

尊敬的各位领导,同志们:

根据会议安排,下面就海晏县行政规范性文件监督管理情况作简要发言。不妥之处,敬请批评指正。

一、主要做法和体会

近年来,我县认真贯彻落实《青海省规范性文件制定和备案办法》《青海省行政规范性文件制定和备案办法实施细则》要求,从加强组织建设、强化工作举措入手,积极拓展规范性文件备案审查的新理念、新思路、新措施,大力提升规范性文件备案审查工作的能力,依法行政水平不断得到提升

   (一)加强制度建设,完善工作机制抓好“三个保障”,为加强规范性文件备案审查工作提供有力支撑。一是抓好组织保障,切实发挥政府主导作用。成立了以常务副县长为组长、县政府办公室主任为副组长、县政府有关部门主要负责人为成员的县深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组,为规范性文件的监督管理提供了有力的组织保障。制定了《海晏县行政规范性文件制定流程图》《海晏县对县政府规范性文件合法性审查流程图》《海晏县规范性文件集体讨论制度》《海晏县规范性文件征求意见制度》《海晏县规范性文件备案制度》等相关制度,从规范性文件制定程序、报送条件、审查及清理等方面作了严格规定。二是抓好人员保障,不断加强队伍建设。我们主要采取“引进来、走出去”的方法,不断加强和充实专业化力量。在现有2名固定工作人员的基础上,通过外聘法律顾问指导、招录见习岗位等方式,补充人员2名,外聘法律顾问6人,努力加强县政府法制工作机构队伍建设,对做好规范性文件备案审查工作奠定了基础三是抓好资金保障,全力推进各项工程建设。结合我县工作实际,县委、县政府每年将法制工作、政府法律顾问等经费列入财政预算,为开展规范性文件的宣传、培训、审查等工作提供了资金保障。

(二)加大审查力度,提升工作质量突出“四项严格”规范性文件审查逐步趋于制度化规范化一是严格规范制定程序。在审查规范性文件时,严把规范性文件出台关,明确起草、集体讨论、公开征求意见、法制机构审核、政府常务会议审定、发布等制定行政规范性文件的必经程序。对涉及民生及热点问题的规范性文件,尽可能在最大范围内,公开征求社会各界的意见,召集文件涉及的行政相对人召开征求意见座谈会。二是严格执行备案审查制度。认真落实规范性文件“有件必备,有备必审、有错必纠”的规定,明确操作程序,理顺县级规范性文件与政府部门规范性文件的关系,充分把握审查重点,主要从制定机关制定权限,内容是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触,是否设定了行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等,是否增设或超越权限限制公民、法人或者其他组织的权利,是否遵循了规范性文件的制定程序、内容与相关的规范性文件是否有冲突等几个方面进行审查,提出审查意见,保证规范性文件合法有效,保证国家法制统一,政令畅通。三是严格报备格式和时限。县政府法制办严格履行报备职责,县政府制发的规范性文件,都按规定的格式和要求及时报送州政府法制办和县人大常委会备案,2014年以来,共向州政府法制办报备规范性文件11件,报备率、及时率达到100%四是严格备案审查质量。为进一步提高合法性审查质量和工作水平,对一些涉及多个部门的重要文件、专业性强的审查事项,我县充分发挥政府法律顾问专业力量在合法性审查工作中的作用,通过召开专题研讨会等方式实现合法性审查质量的新高度。促使规范性文件的备案审查工作逐步趋于制度化、规范化、有效化。

    (三)加大管理力度,创新培训模式。推进“两个加强”,将培训及管理工作落到实处。一是加强培训工作。积极参加188bet金宝博官网网址 举办的行政规范性文件监督管理工作业务培训班,增强对规范性文件鉴别和审查能力。针对单位人员变动快、对规范性文件的制定程序掌握不全面的问题,通过举办依法行政培训班,从行政规范性文件的界定、制定程序、合法性审查和备案程序等方面进行讲解。印发了《海晏县行政规范性文件宣传手册》,对普遍存在的不了解规范性文件、不清楚“三统一”制度及制发程序等情形,以问答的形式做了说明,促使各单位工作人员理解和把握备案审查的范围、程序和标准,确保规范性文件质量提升。二是加强管理工作。为加强行政规范性文件管理,推进依法行政,加快法治政府建设,严格落实《青海省规范性文件备案审查办法》,按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁负责”的原则,在全面清理建县以来规范性文件的基础上,每年发文部署清理工作,实行一年一清理的动态管理制度,并及时公示清理结果。通过全面清理,保障了规范性文件的合法、可行,及时废止或修改与法律、法规、规章不协调、不一致以及不符合我县改革发展实际的规范性文件,避免了政府文件与国家法律法规和上位政策相冲突。

通过几年的实践,尤其是规范性文件备案审查工作开展以来,我们深刻体会到,提高认识,是推动规范性文件备案审查工作的重要基础。只有提高思想认识,才能保证各项工作的科学性、合理性。组织保障,是推动规范性文件备案审查工作的关键。只有全力落实组织保障,建立完善的管理制度,才能保质保量地完成建各项工作任务。协作配合,是推动规范性文件备案审查工作的重要保证。只有全县上下统筹协作,都来关心支持规范性文件备案审查工作,才能改变以往法制部门单打独斗的工作局面,形成全县上下齐抓共管的良好氛围,促使规范性文件备案审查工作稳步推进。探索创新,是推动规范性文件备案审查工作的重要动力。只有通过“互观、互查、互学”,在制度建设、管理水平、工作协调等方面逐步探索出新的工作模式,才能有效保证工作质量。

二、存在的问题 

近年来,我县规范性文件监督管理工作取得了一些成效,但与建设法治政府的目标要求相比,和兄弟县的工作相比,还存在很大差距。一是对规范性文件备案审查工作的重要性和必要性认识不足。仍有一些部门对规范性文件缺乏足够认识,起草的规范性文件质量不高,创制性规范性文件少,执行性规范性文件多,有些部门对同一类事项,层层要求制定相应的办法,照搬照套,没有实际操作性。二是报备程序有待进一步完善。报送审查不及时,只报送审稿,不报起草说明、征求意见等相关材料的情况,制定依据不明确,实施日期不准确,未落实有效期制度的情况仍然存在。三是对规范性文件的概念理解不清、把握不准。在实际工作中,部分制定单位对“规范性文件”只是一知半解,难以把握和界定,存在不报、漏报的想象,也存在将行政机关内部工作制度等一般行政文件与规范性文件混同的现象。

三、下一步工作思路

下一步,我们将以此次会议为契机,积极借鉴各兄弟州县好的经验做法,重点抓好以下几项工作:一是进一步加大对规范性文件的监管力度。提高各单位、各部门对规范性文件制定和备案审查工作重要性的认识,加强对规范性文件的监督检查。按照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》及《实施细则》的相关要求,严格进行规范性文件的监督管理工作。二是进一步加大对规范性文件的审查和纠错力度。认真审查备案的规范性文件,努力提高审查质量,做到有件必审,有错必纠,对与上位法的规定相抵触或不一致,存在问题的,及时启动纠错程序。三是严格规范性文件的制定程序。提高规范性文件质量,确保规范性文件合法有效,除了事后备案监督之外,从源头上抓起,从规范性文件制定的各环节抓起。逐步规范征求意见、集体讨论、专家论证、常务会议审议、公示等程序。四是强化培训,进一步提高规范性文件监督管理的业务素质。加强法制工作人员和各部门工作人员的培训学习,促进对规范性文件定义范围、制定程序、备案审查内容等基本问题的充分理解和准确把握,有效提升规范性文件制定和备案审查的综合能力。