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在果洛州规范性文件监督管理工作
分片座谈交流会上的交流材料
来源:    时间:2018年08月14日    

同仁县政府法制办公室

(2018年7月18日)

尊敬的各位领导:

大家好!首先我代表同仁县人民政府法制办对果洛政府法制办邀请从事法制工作人员到贵州进行交流座谈表示衷 心的感谢。根据工作要求,下面我就同仁县规范性文件监督管理工作开展情况向各位领导作一汇报,不妥之处,敬请批评指正。

    一、基本情况

    近年来,我县严格按照国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》及《青海省行政规范性文件制定和备案办法》、《黄南藏族自治州法治政府建设实施意见》的要求,认真开展规范性文件制定备案和清理工作。分别于2010年、2012年和2014年对保留规范性文件进行了清理。截止目前予以保留的规范性文件共24件均按照《青海省规范性文件制定和备案办法》要求及时报送州政府法制办公室备案。在开展规范性文件备案审查工作过程中,各部门在结合工作实际和广泛征求意见的基础上,先由部门聘请的法律顾问对初稿进行合法性审查,方可上部门工作会议审查上报。在报县政府批转执行的过程中,先由县政府法制办公室和县政府法律顾问进行第二次进行合法性审查,方可上县长办公会议研究后转发执行。一旦发现有与现行法律法规相违背的,迅速向报送或转来单位提出监督意见,要求其认真进行修改或撤销该规范性文件,力争从源头上堵塞违法行为。

二、主要方法

(一)加强领导,明确责任。为加强我县规范性文件监督管理工作力度,2015年9月经县政府研究成立了规范性文件监督管理试点工作领导小组,组长由常务县长担任,副组长由县政府办公室主任和法制办主任担任,成员由县司法局、公安局、国土资源、人社、建设、农牧、城管局主要领导组成。办公室下设在县法制办,法制办主任兼任办公室主任。制定下发了《同仁县规范性文件监督管理试点工作协调制度》、《同仁县全面推广行政规范性文件监督管理工作经验实施方案》、《同仁县人民政府行政规范性文件制定流程图》和《同仁县政府对各乡(镇)政府、县政府各部门规范性文件备案审查流程图》等相关文件,有效的规范了规范性文件制定和审查等工作,为我县开展好规范性文件备案工作奠定了基础。

(二)加强宣传教育,全面提高思想认识。首先,加强领导干部以及行政机关的工作人员宣传教育。使各级干部认识到规范性文件监督管理的重要性。我县分别邀请了省、州的部分专家,认真开展了宣传,有效提高了大家对规范性文件重要性和必要性的认识。通过开展这些深入的法制教育,促使领导干部和行政机关工作人员转变了思想观念,增强法律意识和法制观念,提高严格依法办事、依法行政的自觉性。其次,加强人民群众的法制宣传教育。一是每年年初,结合全县维稳及1号文件宣讲工作,组织宣讲队及维稳工作组深入各乡镇、村社、寺院、学校,认真开展法制宣传教育和法律“七进”活动,广大干部群众法制宣传教育覆盖面达95%以上,形成了全县学法、用法、守法的良好氛围。二是利用文化旅游、扶贫等部门“三下乡”、热贡“六月会”、“於菟”、“花儿会”、“群众文化广场”等多种干部群众喜闻乐见的形式,宣传与群众生活接近和实用的法律法规。再次,将规范性文件监督管理工作纳入年终考核和监督检查。县政府法制机构在认真做好日常规范性文件监督管理工作的同时,加强了对下级政府及部门备案审查制度的检查和指导工作,及时发现问题并进行督促整改。县政府法制办、县司法局开展联合考核,将规范性文件监督管理纳入了年终考核,使开展全县法制工作有了抓手。

(三)明确责任主体,确保规范性文件制定的合法性。为进一步加强规范性文件监督管理,根据《青海省行政规范性文件制定和备案办法》的有关规定和各乡镇和县政府各部门对各自规范性文件制定主体的申报情况,确定我县有权制定规范性文件的主体共42个,并下发了通知和公告予以明确。要求只有经县政府确定的规范性文件制定主体,才享有规范性文件制定权,可以单独以自己名义发布规范性文件,无规范性文件制定主体的部门不得私自发布任何所谓的“规范性文件”,一经发现,坚决取缔,绝不容情。

(四)认真开展规范性文件双审查工作。根据 “普遍建立法律顾问制度”的要求,我县各部门均聘请了法律顾问,为确保规范性文件的合法性,在各部门规范性文件提交各部门办公会议研究前,明确要求必须邀请各部门的法律顾问进行合法性审查,确认无违法内容后,方可上报县政府。县法制办和县政府法律顾问经过审查修改后,法制办将根据实际情况进行统一登记,内容合法的,统一编号,并用三号黑体字体将编号标注在文件首页左上角。由县政府办公会议审议后,在政府网站及以政府或政府办公室文件等形式向社会统一公布执行。

(五)定期开展规范性文件清理工作。为确保过时、失效的规范性文件能得到及时的清理。保证国家法制统一,政令畅通,我县对规范性文件进行定期清理。根据《青海省行政规范性文件制定和备案办法》的要求,清理工作每两年开展一次,在规范性文件清理过程中,遵守下列几点原则:1、县乡政府及部门建立健全规范性文件定期清理制度。2、规范性文件清理按照“谁制定、谁清理”的原则开展,多个机关联合制定的规范性文件由主办的机关负责清理。3、县政府及其办公室制定的规范性文件,由县政府法制办牵头组织清理,政府办公室以及政府所属相关工作部门予以配合。乡(镇)政府及其办公室制定的规范性文件,由乡(镇)政府办公室负责。政府所属工作部门负责本部门及其所主管的法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件的清理工作。

(六)建立规范性文件长效机制。为确保规范性文件监督管理机制长期有效运行,县政府制定出台了《同仁县行政规范性文件制定制度》、《同仁县规范性文件征求意见制度》、《同仁县规范性文件集体讨论制度》、《同仁县行政规范性文件备案审查制度》、《同仁县规范性文件前置审查制度》、《同仁县规范性文件备案制度》、《同仁县规范性文件有效期满评估管理制度》、《同仁县行政规范性文件清理制度》等八项制度。涵盖了规范性文件从制定、征求意见、集体讨论、备案审查、前置审查、备案、有效期满评估、清理等各个环节,为开展规范性文件监督管理确定了依据。

(七)创新举措,实现规范性文件制定网络化。一是充分利用县政府门户网站,让人民群众享有充分的知情权、参与权和监督权。在制定规范性文件时,广泛征求人民群众的意见和建议,使各部门制定的规范性文件更有效、更实用、更便于操作。对需要公开的规范性文件及目录进行网上公开,接受广大人民群众的监督,并使人民群众对规范性文件了解,并落实在现实生产生活中。二是建立规范性文件电子版保存工作。在开展规范性文件监督管理工作过程中,注重收集整理电子版材料,分类建立电子档案的制作,做好资料的整理归档和保存,便于日后查阅。

    三、存在的问题

    (一)不能准确的界定规范性文件。各单位对规范性文件的定义理解不透彻,不能准确界定规范性文件与非规范性文件的区别,对规范性文件报备工作认识不到位,致使部分规范性文件报送不及时,存在延迟报送的情况

    (二)规范性文件初稿起草质量有待提高。有些规范性文件因工作的紧急性匆忙制定,缺乏充分的讨论论证。干部职工在把握法律法规时不能准确地理解,如此一来,规范性文件的内容就会出现一些偏差。

    (三)对依法行政工作重视不够。随着机构改革的深入,全县各部门工作量逐年加大、人员紧缺,在开展了具体业务的情况下,抽不出足够的力量来开展依法行政工作,影响了全县依法行政工作的进展。

    (四)备案审查工作力量不足。县政府法制办是全县行政188bet金宝博注册 的重要部门。截止目前,县法制办仅有1人。开展全县的行政执法指导、行政复议、法律服务、规范性文件清理和备案等工作,近年来,随着国家对依法行政工作的重视,法制工作量越来越大、要求越来越高,人员配置已经远远不能满足全县依法行政工作的需要。

四、下一步打算

    (一)加强宣传教育,提高思想认识。思想认识是行动的先导,只有在提高认识,统一思想,使干部群众的思想认识进一步提高。通过宣传教育,提高每个行政执法人员的思想认识和能力,使依法行政成为每个干部的自觉行动。宣传教育遵循“谁执行、谁宣传”的原则,做好舆论引导,各部门要严格履行职责,积极配合、形成合力,确保工作取得实效。

    (二)加强组织领导,是开展工作的基础。领导重视是各项工作取得成功的关键,认真开展督导,确保工作“不走过场”,形成自上而下的有效体制,使行政执法人员不敢“政”、“懒政”,有力的促进各项工作。

    (三)在备案审查工作的方式、方法上加强创新。主动加强与规范性文件制定机关及其相关部门和机构的联系、沟通,在坚持法律、法规正确贯彻执行的原则下,善于运用协商、沟通等方法,促使制定机关增进对备案审查工作重要性的认识,取得制定机关的理解和配合,从而保障备案审查工作的顺利开展。采用多种形式,加强与上级人大的联系、沟通、交流和探讨,推进规范性文件备案审查工作。

    (四)加强备案审查工作队伍建设。进一步健全备案审查工作机构,充实备案审查工作力量,加强备案审查业务培训和研讨,不断提高工作人员的业务素质和能力。同时,在开展备案审查工作过程中,要善于借用备案审查机构外部的力量,通过建立人大监督工作咨询员、专家库等制度,注重吸收相关领域的专家学者和专业工作人员参与具体审查工作,推进规范性文件备案审查的科学化、民主化。