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在果洛州规范性文件监督管理工作
分片座谈交流会上的交流材料
——改革创新管理机制 全面推进规范性文件审查监督工作
来源:    时间:2018年08月14日    

刚察县政府法制办公室

(2018年7月18日)

近年来,刚察县政府法制办深入贯彻党的十九大和十八届五中、六中、七中全会精神,按照中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,坚持以改革精神,引领制度机制创新,建立健全审查监督工作制度,开拓创新审查监督方式方法,全面加强规范性文件制定和备案审查监督工作,努力提高规范性文件质量,进一步加快了推进依法行政、建设法治政府进程。

一、主要做法及成效

(一)制度创新,审查监督基础不断完善。在全面贯彻落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》的同时,结合刚察实际,制定出台了《刚察县行政规范性文件制定和备案审查制度》、《刚察县行政规范性文件合法性审查制度》,并每年按照法治政府建设工作要求,制定下发《年度法治政府建设工作要点任务台账》及《关于做好行政规范性文件清理工作的通知》,全面细化和完善了规范性文件的制定程序制度、备案审查制度、监督检查制度,一是确立了调研论证、广泛征求意见、法制机构合法性审查、集体讨论决定、公开公布等规范性文件制定程序制度;二是建立了规范性文件有效期制度,对2014年3月1日起制定出台的规范性文件以一般文件5年,暂行试行文件2年,分类制定了有效期;三是建立了规范性文件定期清理制度,规定规范性文件必须每年进行一次全面清理。四是做好舆论宣传,通过在刚察县政府门户网站上及时上载、刊登《青海省行政规范性文件制定和备案办法》、《青海省行政规范性文件制定和备案办法实施细则》扩大宣传力度,为《办法》及《实施细则》的顺利实施创造良好的舆论环境。五是建立按时报备制度。对政府规范性文件均按照规定时限及时向州人民政府法制办公室和县人大常委会报送备案。

(二)严格程序,规范性文件审查监督工作全面稳步推进。自《青海省行政规范性制定和备案办法》施行以来,我县高度重视并认真贯彻执行,始终坚持规范性文件专人审核和重大疑难问题集体讨论制度,重点把好行政许可、行政收费和行政处罚“三个关口”,力求规范性文件法律依据充分、可操作性强,做到登记、编号、发布“三统一”,并明确未经“三统一”的规范性文件,不得作为行政管理的依据。一是审查报送的规范性文件制定程序。起草单位报送规范性文件合法性审查时,首先应提供由起草部门主要负责人签署的规范性文件送审稿;其次是起草说明,说明该规范性文件制定的目的、必要性、可行性和制定依据;再次是该规范性文件的征求意见材料及必要的听证会、调研报告。对于未按上述程序进行报送的规范性文件告知起草单位必须严格按照程序进行报送。按程序报送的规范性文件由法制办在15个工作日内完成规范性文件的合法性审查。对规范性文件的审查,我们法制办确定专人负责,即政府法律顾问全面负责规范性文件审查,并出具法律意见书。二是审查制定机关组织起草的规范性文件内容。在审查过程中,我们严格按照《办法》和《实施细则》规定界定行政规范性文件。行政规范性文件主要是指直接或者间接对公民、法人或者其他组织作出禁止性、允许性、强制性规定,具有行政性、普遍约束力、反复适用性,以及相应的权利义务或者责任,是必须向社会公开发布的,例如会议通知、会议纪要、人事任免通知、表彰或奖惩的命令、决定、通报、财政部门报表、会计准则等不涉及公民、法人或者其他组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件不属于规范性文件。针对规范性文件界定不清、内容不合法、备案程序不规范等的突出问题,我们始终以合法性、必要性、可行性并重的原则,对于规范性文件中设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、其他应当有法律、法规、规章规定的内容及增设公民、法人或者其他组织义务的一律坚决予以删除。对于规范性文件中制定的基本条件尚不成熟及可操作性不强、照搬照抄、不切实际的,法制办提出予以退回或要求起草单位修改、补充材料后再报请审查。对于认为不能出台或可以不出台的规范性文件,我们给起草部门提出了合法、合理、可操作的建议,起草部门也都比较认同我们的意见和建议,没有提出任何异议,保证了单位之间相互支持、互相理解,共同发展的良好局面。凡经法制办审核把关的规范性文件,都要保证合法、合理、必要,并确保高质量、可操作。三是规范性文件的决定和公布。经法制办合法性审查通过的规范性文件,由法制办出具规范性文件合法性审查意见书,并提交政府常务会审议决定。规范性文件签署后,由法制办统一登记、统一编号、统一公布。今年上半年,我县共制定规范性文件5件,并按照相关报送备案程序要求向州法制办及县人大予以报送备案。5件规范性文件从主办部门调研、起草、组织各方举办征求意见座谈会、再到我办审查、征求意见、修改、到最后定稿,始终遵循“符合法定的权限和程序,坚持依法行政,维护法制统一,保证政令畅通;体现行政机关权力与责任相统一,促进政府职能转变和管理创新,提高行政效率;坚持以人为本,保障公民、法人和其他组织的合法权益;从实际出发,推动科学发展,促进社会和谐”的原则。四是规范性文件在规定的时间内及时报备。强化对县政府部门备案的规范性文件的审查力度,对县政府部门报送县政府法制办备案的规范性文件,严格依法进行审查,对审查中发现的有件不备、报备超时、形式不规范、内容不齐备等问题及时反馈至各有关单位,并要求限期改,通过这一系列工作措施,极大促进了我县对规范性文件备案审查工作的开展。我县在2014年向州政府法制办报备规范性文件4件;2015年向州人民政府法制办公室报备规范性文件1件;2016年向州人民政府法制办公室报备规范性文件5件;2017年向州人民政府法制办公室报备规范性文件8件;2018年截至目前向州人民政府法制办公室报备规范性文件5件。同时,自觉接受县人大常委会的监督,向州人民政府法制办公室予以备案的规范性文件报县人大常委会备案。

(三)动态管理,全面清理工作形成制度化。按照省州关于做好行政规范性文件清理工作要求,及时制定下发《刚察县人民政府办公室关于做好行政规范性文件清理工作的通知》,并由法制办牵头组织对全县制定出台的规范性文件进行全面核查清理,对废止或失效以及与法律、法规、规章不协调、不符合县域改革发展实际的规范性文件进行及时清理或修改。2016年对2014年3月1日至2016年6月30日公布的53件规范性文件进行了认真审查清理(其中,规范性文件继续有效(保留)37件,规范性文件废止、失效16件,规范性文件修改0件),并将清理结果及时在县政府网站向社会公布。2017年以2016年全面清理结果为基数,对2017年9月30日前到期的规范性文件进行了认真审查清理(其中,规范性文件继续有效(保留)15件,规范性文件废止、失效16件,规范性文件修改6件),并将清理结果及时在县政府网站向社会公布。今年以2017年全面清理结果为基数,对2018年6月1日前到期的规范性文件进行认真审查,目前尚在清理中。经清理,彻底解决了规范性文件年年清理、年年不清的问题,同时,我们还要将规范性文件清理工作进行到底,要定期不定期的进行清理,对现行有效的每一份文件做到心中有数,对已经废止的文件坚决杜绝在工作中继续使用,形成基数清晰、管理规范的新机制,加大政府信息公开的力度,让规范性文件清单在阳光下亮相,让抽象行政行为在阳光下运行。

    二、下一步工作思路

    (一)进一步创新审查方式,提高审查质量。为了进一步提高合法性审查质量和工作水平,我们要强化政府法制顾问制度,建立规范性文件合法性审查专家协助审查制度,选择专业性比较强、涉及面比较广、争议比较大的规范性文件开展专家协助审查,逐步推行专家协助审查的合法性审查方式,发挥专家学者的专业力量在合法性审查工作中的作用,实现合法性审查质量的新高度。

    (二)进一步加强检查指导培训,提高备案审查监督制度执行力。一是组织开展全县规范性文件专项检查调研工作,对报备的规范性文件不定期公布或“有件不备、不按规范报备”的单位,采取责令限期报备、责令改正、通报批评等方式督促报备和按规范报备。二是举办专题培训班。经常组织各乡镇、县政府各部门进行学习培训,以便于他们能清楚地区分规范性文件和非规范性文件,从而避免规范性文件未经合法性审查就被直接提交政府常务会议审议或直接签发现象的发生。通过严格的监督检查、培训学习,有力促进了备案审查监督制度的贯彻执行,提高了监督实效。